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现在一提新疆，人们首先想到的城市是乌鲁木齐，所以常有人奇怪：林则徐发配为什么要发配到伊犁不到乌鲁木齐，是不是因为伊犁比起乌鲁木齐来更为边远？

而当初新疆最高的统治者不是乌鲁木齐的主管人，而是

“伊犁将军”，也常使人费解。其实一八八二年以前新疆的首府不是乌鲁木齐，而是惠远。

惠远城建于一七六四年。这块地方即汉时的

“乌孙”，唐属的

“西突厥”。一七七五年乾隆平定了准噶尔叛乱，以

“伊丽水”为名，将此地更名

“伊犁”，设

“总统伊犁等处将军”统辖天山南北及巴尔喀什湖以东以南诸地将军府即设在惠远。

一七六四年在伊犁河北岸筑城。城高一丈四尺，周长一千六百七十四丈。

将军府驻大将军一员，领队大臣五员，满洲旗兵四千。伊犁河南岸则驻锡伯、蒙古、达斡尔兵丁屯垦戍边。

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